党建引领聚“新”力 缙云山麓绘“绿”图

缙云山国家级自然保护区综合整治工作取得了决定性成效，生态环境得到根本性改善。当前，工作重点已从集中攻坚整治转向长效化治理、可持续发展和价值转化的新阶段。要实现“长治久安”并真正实现“绿水青山就是金山银山”的转化，仅靠政府力量已显不足，必须构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

在这一背景下，作为传统政府力量有效补充的新兴社会力量，包括极具创新活力的非公企业、具有公益属性和专业技能的社会组织，以及方式灵活、贴近民生的新就业群体，正日益成为生态环境保护中不可忽视的“新变量”和“新动能”。他们或以技术创新参与生态监测，或以商业模式运营生态产品，或以公益行动带动公众参与，形成了许多自下而上的创新实践。基于此，系统梳理、研究和引导这股力量深度参与缙云山治理，对于巩固整治成果、激活乡村生态产业、形成共建共治共享新格局具有迫切的现实需求。

本次调研旨在深入探究非公企业、社会组织和新就业群体这三类新兴领域主体在参与缙云山生态保护与绿色发展中的角色、作用、模式与困境，并提出系统性的深化路径与政策建议。一是构建现代环境治理体系，探索社会力量参与生态治理“缙云山模式”的迫切需要。通过总结提炼不同社会主体参与治理的路径与模式，可以为全市乃至全国同类型地区的生态治理提供社会化、市场化参与的“缙云山样本”，推动治理模式从“政府独奏”向“社会合唱”转变。二是打通“两山”转化通道，培育绿色发展新动能的现实路径。非公企业是生态产业化的核心引擎，社会组织是生态价值倡导的桥梁，新就业群体是生态流量变现的媒介。引导他们深度融合，能够有效盘活缙云山的生态、文化资源，催生如自然教育、生态文旅、碳汇交易、特色电商等新业态，将生态优势直接转化为经济效益，赋能乡村振兴。三是提升治理效能，实现缙云山长效精细治理的有力保障。社会组织和新就业群体遍布基层、贴近群众，可作为发现环境问题的“前哨”和监督治理成效的“探头”。非公企业的技术和市场能力能弥补政府在个别专业领域的短板。调研如何整合这些分散的力量，形成监督、服务、运营的合力，对降低政府监管成本、提升治理反应的敏捷性和精准性至关重要。本次调研对于广泛凝聚社会共识、激发市场活力、最终实现缙云山的永久守护与价值升华具有深刻的战略意义和实践价值。

习近平总书记关于党建引领新兴领域力量参与基层治理的重要论述

习近平总书记强调“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”，鼓励非公企业在生态保护、民生改善中履行社会责任。要求“发挥社会组织在服务群众、化解矛盾中的专业优势”，成为党联系群众的毛细血管。“要高度关注新业态发展，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作”，将其纳入基层治理“新生力量”。习近平总书记关于党建引领新兴领域力量参与基层治理的重要论述，为新时代加强基层治理体系和治理能力现代化指明了方向、提供了根本遵循。其主要内涵和精神实质可概括为以下几个方面。

深刻阐明党建引领新兴领域力量参与基层治理的重大意义。

一是巩固党执政根基的必然要求。新兴领域集聚了大量新经济组织、新社会组织和新就业群体，是经济社会发展的新动力，也是党的工作和群众工作的重要阵地。必须通过加强党的建设，将这一领域广大从业人员紧密团结在党的周围，不断夯实党的执政根基。二是提升基层治理效能的迫切需要。新兴领域力量，如平台企业、网约车司机、快递小哥、外卖骑手、网络主播等，深度融入城市运行和人民生活，是基层治理不可或缺的重要力量。引导他们有序参与治理，能够有效弥补传统治理力量的不足，提升治理的精准性和有效性。三是推动新兴领域健康发展的内在要求。加强党建引领，有助于将党的政治优势、组织优势转化为新兴领域的发展优势、治理优势，确保其发展符合党和国家方针政策，沿着正确方向行稳致远，实现自身健康发展与贡献社会相统一。

明确党建引领新兴领域力量参与基层治理的核心要义。

一是坚持和加强党的全面领导是根本原则。必须确保党在基层治理中总揽全局、协调各方的领导核心作用，将党的全面领导贯穿于新兴力量参与基层治理的全过程和各环节，保证基层治理的正确政治方向。二是扩大党的组织覆盖和工作覆盖是基础前提。要创新党组织设置形式，因地制宜在新经济组织、新社会组织和新就业群体中建立党组织，通过单建、联建、临时党组织等方式，实现“应建尽建”，消除空白点，确保党的组织体系严密有力。三是强化政治引领和组织凝聚是关键任务。要加强对新兴领域从业人员的思想政治引导，用党的创新理论教育武装他们，增强对党的政治认同、思想认同、情感认同。党组织要发挥战斗堡垒作用，党员要发挥先锋模范作用，团结凝聚广大从业人员。四是推动服务群众、贡献社会是重要落脚点。要引导新兴领域力量和从业人员发挥其联系广泛、直接服务群众的优势，积极参与疫情防控、平安建设、文明创建、社区服务、应急救助等基层公共事务和公益事业，成为服务百姓的“前沿哨”和“流动探头”。五是健全参与机制和保障激励是重要支撑。要探索建立常态化、制度化的参与渠道和平台，建设党群服务中心、司机之家、骑手驿站等实体阵地及线上议事协商平台。要完善权益保障、关爱帮扶、表彰激励等机制，激发其参与治理的内生动力。

提出党建引领新兴领域力量参与基层治理的实践要求。

一是坚持分类指导。针对不同新兴领域、不同群体的特点，精准施策，不搞“一刀切”。如对平台企业重点引导其履行社会责任、规范用工管理；对新就业群体重点加强关心关爱、融入城市治理。二是注重方式方法创新。善于运用现代信息技术，探索“智慧党建”“互联网+党建”等新模式，提高党建工作的吸引力和有效性。推动党建与业务发展、行业管理深度融合。三是树立典型示范。及时总结推广基层探索的好经验好做法，发挥先进典型的示范引领作用，带动整体工作水平提升。

基本现状

从生态修复到绿色转型。

北碚区践行“两山”理念，积极探索生态价值转化路径，民宿协会、餐饮协会、文旅新媒体协会在推动缙云山民宿升级改造上，积极发挥行业作用，以“政府引导，村民自建、专业团队参与”的民宿产业发展模式，引导缙云山片区（涉及澄江镇、北温泉街道、歇马街道）实施“以村民为主”的缙云山乡村生态民宿改造提升项目。在不触碰生态红线的原则下，缙云山北碚片区三个镇街近80户农家乐进行升级营造，打造缙云山乡村生态民宿集群—缙云·山宿。截至目前，已有缙闲居、山隐、连顺山庄、千竹·半山度、静庐等9家民宿对外营业，正在营造5家。通过人居环境改造、乡村治理、产业发展有机结合，缙云山的村民创业有了更多可能性。

专业服务补位公共短板。

在缙云山成立的有缙云山国学院、缙云山养生研究院、缙云山道教协会、缙云山甜茶专业技术协会、缙云山武术协会、缙云山文旅产业发展协会等6个社会组织，分门别类开展活动。吸引重庆陆海国际传播公益基金会、重庆市对外文化交流协会等多家单位共同参与建设“漫步缙云·青山驿站”，重庆陆海国际传播公益基金会、重庆野生动植物保护协会举办“山海飞鹰·缙云初夏”科普+体验的“生态课堂”，发布自然导赏、自然美育、自然阅读等七类“守护缙云山”志愿服务岗位，公布鸟类保护、植物调查、防火巡护、步道维护、资源监测、推广传播等保护缙云山的志愿服务项目，年培训护林志愿者2000人次。

移动网格激活治理末梢。

新就业群体加入缙云“轻骑兵”、缙云应急志愿服务队、“缙云守护”生态治理志愿服务队，义务巡山护林，担任“移动探头”，上报违建、火情，配送应急物资、担任“政策喇叭”，发放防火宣传单、推送旅游导览码。在重要节假日，由网约车司机、网络主播等新就业群体及缙云山民宿企业代表组成的“缙云登高志愿服务队”，在“缙云登高·祈福2026·马上好运”活动中承担观察员、急救等志愿服务，实现基层治理力量在重点时段、重点场景的精准集结和有效联动。“中国好人”网络主播“二馒头”张俊在缙云山山火期间发布号召摩托车骑手支援山火的视频总播放量突破1700万，到现场支援的几千名摩托车骑手大部分是应张俊的视频召集而来。

主要问题

利益联结机制缺失。

一是企业投资风险高。生态治理项目周期长、回报慢，企业投资决策依赖于长期稳定的政策环境。但目前针对社会资本参与生态保护的补偿政策多停留在宏观指导层面，缺乏具体、可操作的实施细则。缙云山防火期封山，对于投资民宿、康养、林下经济等项目的企业，缺乏相应的补偿机制。二是参与渠道单一。当前非公企业最主要的参与方式是被动响应政府或慈善机构的号召，进行捐款、捐物或提供零星志愿服务。这种模式将企业定位为“慈善家”或“钱袋子”，而非平等的“合作伙伴”和“价值创造者”。三是缺乏多元化、市场化的回报路径。门票、住宿费等“直接经营收费”回报方式单一，缺乏模式创新。

专业能力与资源错配。

全区378家社会组织中仅1家社会组织（重庆市北碚区绿青生态环保公益中心）专注生态治理。治理效果表面化，大量涌入的非专业组织，只能停留在捡垃圾、发传单、搞植树活动的“表层治理”，无法触及生态系统恢复的核心难题。资金和人力被投入到无效或低效的项目中，无法产生真正的生态效益。极少数专注生态治理的专业组织生存艰难，无法发展壮大，形成恶性循环。公众参与环保的途径被简化为低层次的劳动，难以建立起对生态治理科学性和复杂性的正确认知。

协同平台缺位。

民宿企业、社会组织、快递网点各自为战，缺乏信息共享机制。游客数据仅被用于企业自身的经营分析，未能与治理主体共享。综治中心、消防救援、志愿服务组织等对次日乃至当日的游客数量一无所知，只能被动响应。快递网点、社会组织资源数据彼此隔绝。发生小型山火、紧急搜救等突发情况时，指挥中心无法快速统筹，只能依赖传统的、效率较低的行政动员体系。各类传感器、监控探头可能由林业、环保、公安、企业等单位安装管理，数据格式不一，平台各异，形成“视而不见”的盲区。

对策建议

（一）总体要求

构建“党建链”驱动的综合治理共同体。

（二）主要目标

打造“党建引领 ——新兴领域嵌入产业链——价值共享反哺”的红色综合治理模式。

（三）重点举措

一是创新组织覆盖。建强“前沿阵地”，推动党组织向新兴领域和产业链有效覆盖。（1）构建“联合党委”统揽全局。打破行业壁垒，成立“缙云山综合治理联合党委”。联合党委由属地党委主导，吸纳林业、环保、文旅、市场监管等职能部门党组织负责人，以及片区内代表性非公企业、社会组织、村社区党组织负责人担任委员。联合党委作为区域的“一线指挥部”，定期召开联席会议，统筹谋划生态保护、产业发展、社区治理等重大事项，确保各项工作的协同推进和政策的有效落地。（2）延伸“民宿党支部”激活产业。成立“民宿行业协会党支部”，党支部成员由党员民宿业主、民宿行业带头人以及相关部门派驻的党建指导员组成。在联合党委指导下，民宿党支部牵头组织区域内民宿业主商议制定《缙云山民宿绿色经营公约》，对生态保护、诚信经营、服务质量、安全运营等进行明确规范，实现行业自我管理、自我约束。组织民宿业主共享资源、交流经验、策划联合营销活动，避免恶性竞争，形成发展合力，共同提升“缙云山民宿”品牌价值。党支部成为连接政府与民宿业主、民宿业主与游客、民宿业主之间的重要桥梁。（3）建立“快递网点党小组”融入治理。吸纳党员骑手、网点负责人等，并邀请优秀骑手代表担任兼职委员或信息员，骑手在派件途中发现如山林火险隐患、违规搭建死灰复燃、环境污染、基础设施损坏、突发安全事故等异常情况，可立即拍照上传并简要说明，直达“141基层智治平台”，实现问题“第一时间发现、第一时间上报、第一时间处置”。

二是推行“生态积分制”。（1）构建“绿色财税金融”激励体系。对片区内的民宿、农家乐、小微企业等市场主体，明确其生态友好型投资可兑换为“生态积分”。例如，安装并达标运行污水处理设备、采购节能设施、使用可降解材料等行为，经核定后，既可享受固定的财政补贴，也可按投资额或减排量折算为“生态积分”，用于抵扣相应的投入成本，变“被动合规”为“主动投入”。（2）设立“绿色信贷通道”。推出针对缙云山区域的“生态贷”“民宿升级贷”等绿色金融产品。建立缙云山“专业社工+志愿服务”中心，打造“专业赋能”支持平台，作为整合专业社会力量、服务社区民众、赋能生态治理的枢纽平台。该站不仅提供常规社区服务，更核心的功能是组织和实施与综合治理相关的公益项目、环保教育、社区营造活动。（3）创新“订单式”培养与职业发展模式。校地合作开设“生态社工”专业，课程内容紧密结合缙云山治理的实际需求，涵盖生态政策、社区环境治理、生态项目策划、环境教育等。采取“政府下单、高校接单、学生选单”的模式，“订单式”培养人才。地方政府向高校提供人才需求预测和培养要求，高校据此调整课程设置和实践安排，确保专业人才供给与基层需求的精准匹配，为生态治理打造了一支“用得上、留得住、懂专业”的青年人才队伍。（4）设计“激励保障”包增强归属感。将快递员、外卖骑手等新就业群体纳入生态治理体系，并为其设计专属的“激励保障”包，使其在参与治理中获得实实在在的回馈。新就业群体上报环境问题、安全隐患等，经核实后即可获得“生态积分”，兑换“充电券”、优惠保险套餐、手机流量包、合作商家的消费折扣券等实用物资和服务，每月根据积分排名和上报事件的质量，评选“月度金哨兵”“环保先锋骑手”等，给予公开表彰和额外奖励，使其从“平台的骑手”转变为“缙云山的守护者”。

三是搭建协同平台。（1）打通数据壁垒，构建全域感知“一个库”。 创新性接入企业游客流量、社工服务需求、骑手轨迹热力图三大特色动态数据源。与主要民宿、酒店的预订系统、景区闸机系统、停车场管理系统对接，实时获取游客数量、分布密度、来源地及未来预订趋势数据。将缙云山“专业社工+志愿服务”中心的居民服务诉求、环保活动报名、志愿者招募等信息标准化后接入平台，形成民生与生态服务需求的“实时清单”。在严格保护个人隐私的前提下，与主要快递外卖平台合作，接入匿名化处理的骑手实时轨迹数据，生成区域人员流动的“热力图”，精准反映不同时段、不同路段的人流车流密集程度。对数据进行智能分析，形成集“生态环境、产业运行、人员流动、社会诉求”于一体的缙云山全域全景“数字画像”。（2）开发智能场景，实现事件处置“一键达”。系统基于骑手实时位置和任务状态，自动向附近即将送单完毕或处于空闲状态的“先锋骑手”推送“疏导任务”和红包激励。骑手接单后，变身“移动协管员”，利用其熟悉地情、机动灵活的优势，快速抵达现场进行口头引导和解释。同步向缙云山“专业社工+志愿服务”中心及合作的志愿者组织管理系统推送信息，招募就近的志愿者或调度正在开展活动的社工团队，迅速前往支援，协助进行人员分流、提供咨询、发放游览指南等。自动生成温馨提示文案，通过酒店民宿管理系统接口，批量、即时地向区域内所有已预订和正在入住的旅客手机发送错峰短信。处置人员可通过手机端反馈现场情况，系统通过视频监控和后续数据变化自动验证处置效果，形成完整闭环，实现秒级感知、分钟级响应。（3）拓展应用生态，赋能长效治理“一盘棋”。结合无人机巡护、物联网传感器数据，自动发现并派发火灾风险、污水排放、违章搭建等事件处置任务，开展生态监测。遇到突发天气或安全事件，可一键向区域内游客、居民、从业人员发送预警信息，并向救援力量和骑手、社工派发先期勘察和引导任务，实现应急响应。分析游客消费偏好和人流趋势，为商户提供经营建议，为管理部门优化业态布局提供决策参考，实施产业服务。